陕西省白河县位于秦巴山区腹地，属国家乡村振兴重点帮扶县，全县总人口 21万人，其中脱贫人口6.77万人，脱贫劳动力3.35万人。全县25度以上的土石山区占95%以上，没有一块百亩以上的自然平地。由于立地条件差，自然灾害频发，产业基础薄弱，务工收入是脱贫群众收入的主要来源。近年来，白河县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于“就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施”重要指示精神，坚持把稳岗就业作为脱贫群众增收致富的重中之重，作为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，大力实施“四百工程”，推动脱贫人口人均年务工收入超过1万元。

陕西省白河县委书记李全成(中)在卡子镇陈庄社区调研。

一、成立百家劳务公司，服务脱贫群众务工就业

为破解脱贫人口外出就业缺乏门路，获取用工信息不及时不精准，打零工岗位不稳定、收入低等问题，我们成立百家劳务公司，提高稳岗就业“组织化”，做到“村村有人管”。

一是健全体系打基础。按照“县有总公司、镇有子公司、村有分公司”三级服务体系的要求，每个村（社区）成立一个劳务帮扶公司。公司由村（社区）党支部牵头，支部书记任公司负责人，重点做好“摸清底数、掌握需求、建立台账、宣传政策、组织培训、推送岗位、引导就业、服务维权、回引能人、壮大社区工厂”等工作，免费为脱贫群众提供全方位、全流程的就业服务。构朳镇东坡村是白河县挂牌成立的第一家村级劳务帮扶公司，目前已促成73人跨县就业、25人就近就地就业，打通了就业帮扶“最初一公里”。

二是拓展渠道促增收。推动脱贫群众与劳务公司建立长期稳定关系，以江苏溧阳、西安高陵、西咸新区、中核集团等对口帮扶地区和企业为重点，加大“点对点、一站式”有组织输出力度，实现人岗精准对接。县财政每年安排700万元，用于脱贫群众跨省务工一次性交通补助，充分调动群众外出务工积极性，引导他们转移就业增加收入。为解决年纪偏大、外出不便、留守妇女等群体就业问题，要求劳务公司与本地企业和产业园区、施工队等方面加强合作协作，组织弱势劳动力积极参与当地产业建设。积极推广“以工代赈”模式，动员组织脱贫群众参与政府投资建设基础设施工程获得收入。

三是提升服务暖民心。各村（社区）配备一名稳岗就业信息员专门负责“四百工程”实施，协调处理有关问题，促进公司完善发展和运行。县财政强化资金保障，先期安排一定经费支持劳务帮扶公司建设，确保能够快速起步运营。既组建“线下”劳务公司，又组建“线上”服务团队，线上线下双线发力，及时掌握务工群众思想状况、工作动态和收入情况，帮助外出群众解决信息对接、输出组织、家庭困难等实际问题。成立“三跨三分离”法律维权服务专班，帮助群众解决劳资纠纷、工伤事故等问题，依法维护群众权益。全县累计成立劳务帮扶公司134家，帮扶脱贫劳动力3.01万人就业，占脱贫劳动力的89.8%，实现了有劳动力的脱贫户、“三类户”家庭至少有一人稳定就业。

二、壮大百家社区工厂，方便脱贫群众就地就近就业

为破解部分脱贫群众务工在岗时间不稳定、接送孩子上学和照顾老人不方便、因疫情外出务工受影响、文化程度低外出就业有难度等问题，我们在移民搬迁安置社区培育壮大百家新社区工厂，提高稳岗就业“覆盖面”，做到“个个能就业”。

一是因地制宜建。经过易地扶贫搬迁和陕南避灾移民搬迁，全县有2.8万户 10.4万人搬进了城镇社区，为确保移民搬迁人口稳定就业，我们统筹整合苏陕协作、巩固衔接、后续扶持等各类资金，充分考虑人力资源、土地要素等情况，在移民搬迁安置社区按需建设标准化厂房，因地制宜大力发展毛绒玩具、电子线束、服饰鞋袜等劳动密集型产业，并招引上下游配套企业。大力推广“园区总部＋新社区工厂＋家庭工坊”模式，让脱贫群众在家门口就能够实现灵活就业。全县累计培育发展新社区工厂（帮扶车间）144家，创造就业岗位5000多个，吸纳脱贫劳动力1425人就业。探索出的“山上建园区、山下建社区、社区办工厂、农民变工人”仓上天宝模式和“还山上生态林、建山下新社区、办社区新工厂、育时代新农民”冷水三院模式曾在全国、全省推广。

二是用心用情扶。认真落实国家有关支持中小微企业纾困解难的政策措施，制定出台《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》，每年统筹整合资金2000余万元，用于稳岗就业、技术创新、冷链物流、房租水电等奖补，引导激励新社区工厂吸纳脱贫群众就业，加大返乡承接力度，做好兜底安置工作。利用驻村工作队密切联系群众优势，精准推送就业岗位，帮助新社区工厂招工稳岗，有效架起务工群众与企业之间的信任桥梁。招引的益成服饰新社区工厂长期稳定就业80人以上，其生产的英国国家队队服亮相北京冬奥会开幕式，极大提升了“白河制造”影响力。

三是服务管理优。落实“领导联厂、干部驻厂”长效包帮机制，全程为落户企业提供证照办理、厂房装修、基础配套、项目申报、员工招聘等服务，及时协调解决企业困难和问题，做到“随叫随到、有求必应、无事不扰”。指导企业健全完善规章制度，规范生产经营流程。持续加大投资发展环境综合整治力度，对达到一定生产经营规模的新社区工厂实行挂牌保护。制定出台《社区工厂配建托管中心实施意见》，发挥工青妇等群团组织优势，为新社区工厂配建托管中心、妇女儿童之家和职工餐厅，让留守老人和儿童有地方娱乐、有专人照看，实现了企业员工生活工作两不误。

近年来，陕西省白河县大力建设社区工厂，让搬迁群众“稳得住、能致富”。

三、开展百场技能培训，提升脱贫群众就业质量

为破解以往技能培训内容杂而针对性实用性不强、组织多而群众参与热情不高、力度大而增收效果不佳等难题，坚持产业就业创业三业并重，组织开展百场技能培训，提高稳岗就业“成功率”，做到“人人有技能”。

一是摸清底数，提高帮扶覆盖度。整合巩固衔接信息数据系统，依托驻村工作队、稳岗就业信息员、结对帮扶干部有关力量，通过信息比对、上门走访、电话联系等多种方式，对脱贫群众就业和技能培训情况开展全面调查摸底，准确掌握全县劳动力状况和群众技能需求。建立脱贫劳动力数据库、培训数据库、就业信息数据库，推动三库联动，实现县镇村三级就业服务网络信息互联，完成有就业和培训意愿的脱贫劳动力培训全覆盖，做到基本情况、就业愿望、就业状况“三清”，信息推送、技能培训、政策落实“三准”。

二是注重需求，提高培训精准度。按照“群众需要什么就培训什么，有什么市场就瞅准什么”的思路，整合人社、农林、群团等相关单位培训资源和内容，突出扶志、扶智、扶技，扩大覆盖面、增强针对性、提高就业率。选派人员赴省内外开展就业市场调查，精准对接市场需求和群众意愿。依托县职教中心、民办培训机构等平台，灵活开展订单、定向、定岗等多种类型培训。按照“龙头企业+基地培训+就业安置”模式，以光皮木瓜、白河茶叶等项目为重点，把带动就业能力强的一批市场主体认定为实训基地。充分发挥白河人民勤劳质朴的性格，积极打造白河劳务品牌。高度重视职业教育，对未升入高一级的初高中毕业生实施“一个不能少”的技能培训，确保新增劳动力都有一技之长，真正做到有技能、好就业。今年以来，全县累计组织足部修护师等各类培训 44场次1410人，部分脱贫劳动力受训就业后，月收入达到万元以上，实现了“技能强、就业稳、收入高”。

三是严格考核，提高群众满意度。坚持问题导向、结果导向，将受训就业率、收入水平和群众满意度，作为对部门、乡镇及培训机构考核评估的重要标准，与目标责任考核、财政扶持挂钩，倒逼培训上水平、就业提质量。坚持把后续服务作为技能培训的延伸和拓展，对就业培训统一输出人员分项目建立就业专档，定期跟踪回访。对参加创业培训后有创业意愿人员，由专业的创业服务团队及时提供证照办理、创业贷款、创业孵化、专家指导等方面服务。对参加产业技术培训后有产业发展需求的，及时给予良种推广、技术咨询、市场信息、产品购销、风险防控等方面帮扶，实现了群众自身素质、劳动技能和收入水平以及满意度大幅度提升。

四、回引百名创业能人，拓展脱贫群众就业空间

为破解白河自然条件差、外地客商招不来留不住、青壮年劳动力大量外出、推动乡村振兴人才匮乏等问题，我们依靠自己人招自己人，回引百名创业能人，提高稳岗就业“含金量”，做到“创业就业有头雁”。

一是党建引领。打造“秦楚边城党旗红、‘三苦精神’促振兴”党建品牌，持续加强村党支部引领作用，千方百计发展壮大村级集体经济，栽下梧桐树，为回引创业能人打下基础。大力实施“双向培养”工程，把能人培养成党员、把党员培养成能人，全方位全链条构建人才“引、育、管、用”工作体系，激励各类回引人才大施所能、大展才华、大显身手。

二是真情感召。紧扣县域特色产业，坚持把本土人才培育与外出能人回引相结合，以镇村为单位，专门建立在外创业人才信息库和乡贤能人动态数据库，全面掌握本镇本村在县外创业、企业中高层管理人员、技术人员、离退休干部等群体基本情况，对外出务工人员的动向、数量进行跟踪监测分析。定期组织召开在外创业人士座谈会、创业项目推介会，通过以商招商、以情招商、小分队招商、产业链招商，打好“乡愁牌”“乡情牌”，以乡情、亲情、友情和实实在在的好项目好政策，吸引外出能人返乡办企业、办实体，培育兴业创业“头雁”，打造稳岗就业“雁阵”。

三是政策激励。制定出台促进创业就业配套政策措施，从项目用地、融资贷款、税费减免、基础设施等方面给予大力支持。对返乡创业就业人员在城镇落户、子女就学、社保医保转移接续、住房等方面提供优质服务，打好政策组合拳，深度释放政策激励效应。积极构建返乡创业企业全生命周期服务体系，建立“两河工业园区”、电子商务服务中心、万家购物广场等创业孵化基地、镇级标准化创业中心，吸引创业者进驻发展。创新党支部领办“乡村金融超市”，累计发放贷款5.34亿元，优先用于中小企业纾难解困和脱贫群众创业发展。截至目前，累计回引950名外出创业能人返乡创办市场经营主体982家，建设特色产业基地35万亩，带动就业1.3万人，实现了多方共赢。

今年以来，白河县通过实施“四百工程”不仅稳住了脱贫群众的就业、实现了增收，而且促进了人才振兴，带动了产业发展，密切了党群干群关系。我们深深地感到，做好这项工作，坚持党的领导是前提，激发群众内生动力是关键，发展壮大人才队伍是重点，实现收入稳定增长是目标。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以紧盯脱贫人口稳岗就业硬任务为牵引，强化政策举措，推动脱贫人口实现更高质量、更加稳定就业，坚决防止发生规模性返贫、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（作者李全成 系中共白河县委书记）

来源：《中国乡村振兴》2022年第14期